春天的約定，新旅程的藍圖--對第十四個五年計劃綱要草案的權(quán)威性解釋
目前，“十四五”規(guī)劃綱要草案正在提請十三屆全國人大四次會議審議。今年春天，一個新的旅程的藍圖正在慢慢展開，一個關(guān)于更好生活的協(xié)議正在逐漸接近。在3月8日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委有關(guān)負責人對綱要草案進行了詳細解讀。
首次設立了關(guān)于安全發(fā)展的專門章節(jié)。記者了解到，綱要草案由19章65章192節(jié)組成，約7.4萬字。國家發(fā)改委副主任胡祖才說，綱要草案突出“四個突出”：一是突出“三新”的核心內(nèi)涵，體現(xiàn)了對“三新”要求的總體把握、系統(tǒng)落實和統(tǒng)籌落實。
二是圍繞“兩個一百年”目標有機銜接，確定經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生幸福、綠色生態(tài)、安全五大類20項主要指標。
三是突出發(fā)展與安全協(xié)調(diào)的要求，首次設立安全發(fā)展專章，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源和金融安全作出具體部署。
四是加強對重大戰(zhàn)略任務實施的項目支撐，圍繞國家需要和人民期待，設立20個專欄，提出102個重大工程項目。
許多指標是“第一次”或“往年最高的”。記者了解到，綱要草案中許多重要指標都是“第一次”或“歷年最高”。這是什么意思？
--國內(nèi)生產(chǎn)總值沒有具體的量化指標。胡祖才介紹說，綱要草案保留以GDP為主要指標，將指標值設定為“保持年均增長在合理區(qū)間，并根據(jù)每年的情況提出”。這一表述在五年規(guī)劃史上尚屬首次。事實上，它主要是定性表達，具有內(nèi)隱的定量表達。
對此，他分析，這并不意味著不需要GDP增長。綱要草案中的其他主要指標，如失業(yè)率、能源消費強度、碳排放強度等，都與GDP有關(guān)。這些指標給出了具體的數(shù)字，意味著我們應該努力使經(jīng)濟增長率與潛在的經(jīng)濟增長率保持一致。
“通過各種趨同計算，我們確信GDP增長會保持一定的速度?！焙娌耪f：但考慮到近五年來內(nèi)外部環(huán)境仍存在很大的不確定性，不設定具體的數(shù)量增長目標，有利于更加積極地應對，積極冷靜應對各種風險和挑戰(zhàn)，增強發(fā)展靈活性，為應對不確定性留有空間，引導各方著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
-基礎研究投入占研發(fā)投入的比重是第一套指標。對此，胡祖才表示，2020年這一比例將達到6.16%，遠遠落后于發(fā)達國家。綱要草案提出，“十四五”期間，到2025年這一比例要達到8%以上。這是一個非常明確的方向，即更加注重基礎研究。
-民生幸福指標的比重是歷屆五年規(guī)劃中最高的。五年計劃既是“國事”又是“家事”。胡祖才說，從綱要草案確定的主要指標來看，涉及民生和福利的指標最多。20項主要指標中，涉及民生和福利的指標有7項，占三分之一以上，是歷屆五年計劃中最高的，涉及就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托兒所等民生領域。
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序安置，穩(wěn)定就業(yè)和居住，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城定居是許多人關(guān)心的話題。據(jù)了解，目前我國仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶城市，其中一些還沒有落戶城市。市民化質(zhì)量不高。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。
胡祖才說，“十四五”期間，我們將繼續(xù)降低落戶門檻，實現(xiàn)“愿盡可能多落戶”的目標。開放除少數(shù)特大城市外的城鎮(zhèn)落戶限制，試行常住戶口制度，促進穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。
此外，胡祖才還介紹，“十四五”期間我國有望進入適度老齡化階段。綱要草案回應社會關(guān)切，將積極應對人口老齡化作為國家戰(zhàn)略。要大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進公共設施適應老齡化改造，采取多種措施，擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供應，提高服務能力和水平。護理床位比例提高到55%。
