苗圩：我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，最主要還是科創(chuàng)體制機(jī)制不健全
全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行。
中共十九屆中央委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩，他說，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在全球制造業(yè)四梯隊(duì)結(jié)構(gòu)中，中國處于第三梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)至少需要30年。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面沒有得到根本改變?；A(chǔ)能力仍然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)被他人控制，“卡脖子”、“掉鏈子”風(fēng)險明顯加大。制造業(yè)占GDP比重過早、過快下降，不僅會拖累當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還會給產(chǎn)業(yè)安全帶來隱患，削弱我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和國際競爭力。在進(jìn)入新的發(fā)展階段，落實(shí)新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展模式時，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得更加迫切。既要保持戰(zhàn)略實(shí)力，又要保持戰(zhàn)略清晰，深刻認(rèn)識差距和不足，確定目標(biāo)，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大努力。在這里，我想談?wù)勔恍┫敕ê徒ㄗh。
一是進(jìn)一步統(tǒng)一對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識。新型冠狀病毒肺炎疫情在中國綜合制造體系中發(fā)揮了重要作用，再次證明了制造業(yè)對大國發(fā)展和安全的重要性。應(yīng)該說，近年來，對制造業(yè)發(fā)展的重視程度和支持力度都有了很大提高。但是，全社會對于加快發(fā)展制造業(yè)還沒有完全達(dá)成共識。忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)業(yè)代替制造業(yè)帶動整體經(jīng)濟(jì)增長的觀點(diǎn)和意見仍有一定市場，給我國制造業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重問題。要深刻吸取歷史教訓(xùn)，把思想和行動融入習(xí)近平中國特色社會主義新思想，進(jìn)一步突出制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，抓好制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展工作，保持制造業(yè)基本比重，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國步伐，保護(hù)中國最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈。這條鏈條應(yīng)該能夠自我控制，保護(hù)過去幾十年積累的家庭財富。
二是加快完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題很多，但最根本的是市場化改革不到位。比如，企業(yè)公平競爭機(jī)制不完善，一些隱性的市場準(zhǔn)入限制仍然存在，要素價格市場化的形成機(jī)制不完善，能源價格，土地與環(huán)境保護(hù)不能充分反映市場供求關(guān)系和資源稀缺性，企業(yè)稅負(fù)依然沉重，金融對制造業(yè)的支持力度有待加強(qiáng)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加大改革力度，加快完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
三是推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，科技與產(chǎn)業(yè)的“兩張皮”問題沒有得到有效解決。創(chuàng)新資源配置具有重復(fù)性、分散性、封閉性和低效性，關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。要深化科技體制改革，科學(xué)配置科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極探索發(fā)揮國家新體制優(yōu)勢的新途徑，加強(qiáng)科技、工業(yè)等部門的合作。
四是加快人才隊(duì)伍建設(shè)，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國勞動力資源豐富，人才隊(duì)伍雄厚。但新興產(chǎn)業(yè)和跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口較大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才比重明顯偏低。它已成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸，必須引起高度重視。實(shí)施教育“強(qiáng)基礎(chǔ)工程”，培養(yǎng)干（理、工、工、數(shù)學(xué)）人才。要把“技工—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發(fā)展路徑銜接起來，讓員工有出路、有跑路。要高度重視人才引進(jìn)，抓住難得的機(jī)遇和時間窗口，吸引更多國際頂尖人才和中國科學(xué)家為我國科技創(chuàng)新服務(wù)。
